三、现代学徒制试点存在的问题及发展策略
    1、存在问题
    我国现代学徒制试点工作刚刚起步，与开展现代学徒制较为成熟的西方发达国家相比，从外部环境、专业内涵等方面，尚存在若干急需解决的问题。
    （1）发展环境
现代学徒制作为发达国家主导的职业教育模式，近年得到了充分发展，具有较完善的法律和配套政策，形成较完整的人才培养体系。如德国1969年颁布了《职业教育法》，确立了“双元制”的法律地位。以该法律为核心，各州分别颁发了学校法规，此外还有一些其他的法律法规如《职业培训促进法》、《跨企业培训中心资助条例》等，在不同方面和不同程度起到规范德国“双元制”的作用^[14]。英国则既有综合性的法律如《技术教育》，又有具体性法规如《职业交换法》、《产业培训法》等规范职业教育某一领域环节，还有《地方税收法》等对职业教育经费给予规定。而我国尚缺乏较完备的支持现代学徒制的法律和政策体系，顶层设计也尚未成形，继教育部出台《现代学徒制试点工作的意见》文件后，人社部及财政部也下发了《企业新型学徒制试点工作的通知》，在培养主体职责、培养模式、投入机制等方面尚存在若干不一致的方面。

    （2）长效机制
    现代学徒制的开展，一方面能够有效推动职业院校与产业密切合作，另一方面其在校企深度融合模式下开展的人才培养成本远高于常规的人才培养模式，如何形成多方共赢的长效机制，是现代学徒制人才培养必须面临的问题。西方发达国家在长期实践过程中，已逐步形成较为成熟的政府、学校、行业、企业多方利益均衡的合作机制，保障了现代学徒制工作的长期持续开展。目前我国试点工作中，行业企业的热情偏低的问题仍较普遍，根本原因仍是企业参与人才培养的责权利尚不清晰，企业受益前景不够明朗。我国目前的现代学徒制人才培养，主要仍以试点、项目的形式开展和推动，需要进一步探索适用于我国现实情况的长效机制实现途径。

    （3）培养标准
    西方发达国家的学徒制人才培养基本使用了统一的标准。如英国的现代学徒制学员必须获得2-4级国家职业资格（NVQ）。获得证书的等级是根据就业岗位对知识、能力、素质要求的复杂程度而确定的。德国的学徒在通过结业考试后，也会获得由本行业颁发的全国认可的职业资格。而我国的国家以及地方的职业教育专业教学标准制定工作刚刚起步，各试点仍主要依据自身的实际情况和实际需求，分别制定各自的教学文件，以各自为战的方式开展人才培养，难以保障人才培养过程的规范和人才培养质量。

    （4）教学团队
    教学团队是决定现代学徒制人才培养质量的关键因素，教育部《关于开展现代学徒制试点工作的意见》明确要求现代学徒制的教学任务必须由学校教师和企业师傅共同承担，形成双导师制。但我国目前职业院校的教学团队整体水平尚难以满足现代学徒制发展的需要。虽然经过近年建设双师素质教师比例整体有所提升，但由于缺乏权威的双师认定标准和认定方法等因素，教师的实践能力仍然有待进一步提升，《职业学校教师企业实践规定》等文件尚需进一步落实。而西方发达国家普遍高度重视职业教育师资队伍建设，尤其是学徒导师的培养，如英国成立了由工程师、技师等组成的高素质培训师队伍，并通过相关制度和条例规范了企业培训师的任职要求，职业院校的师资也普遍由具有较高实践经验的“双师型”专任教师组成，从而有效保障了人才培养的质量。

    （5）培养规模
    我国现代学徒制工作刚刚起步，国家级试点于2015年立项尚未有毕业的学徒步入职场，且试点规模普遍较小，如广东省2015、2016年高职自主招生中的现代学徒制试点招生计划均约为2000人，体量远小于其他招生方式，导致现代学徒制的社会影响力较小，社会效益尚未充分体现。而西方发达国家已普遍认识到现代学徒制培养的优势，不断加大投入，扩大学徒规模。如英国政府对学徒制的投入从2007年的7亿增至2010年的13亿英镑，2010－2011学年的学徒数量比2009－2010学年增长63.5%，而且在不同层次、不同年龄段、不同行业和不同地区呈现出全面增长的态势^[3]。

    2、发展策略
    （1）加强顶层设计
    建议政府进一步加强现代学徒制人才培养的顶层设计，进一步完善法律和政策环境，成立政府主导的管理机构和体系，划拨实施现代学徒制的专项经费，对实施现代学徒制的企业给予税收等方面的优惠鼓励政策及其具体措施并切实落实。
    （2）充分发挥行业企业的作用
    建议政府制定相关的政策、法规和制度，明确行业企业在人才培养中的责任，支持和鼓励行业协会及各类企业参与现代学徒制工作，从制度层面规范行业企业的责权利，充分体现行业企业的主体地位特别是在现代学徒制运行中的重要作用。
    （3）加快建立标准体系
    结合教育部和各省开展的专业教学标准制定工作，建议教育主管部门加快组织制定和完善国家和地方有关现代学徒制人才培养的专业教学标准、课程标准、人才培养标准、师资标准、企业标准等，基于相关标准加强和规范现代学徒制试点，实现现代学徒制人才培养的标准化和规范化。广东省已于2015年启动了市场营销、市政工程、机电设备维修与管理等15个现代学徒制专业教学标准和课程标准研制项目并取得了阶段性成果，为现代学徒制人才培养标准体系建设提供了宝贵的经验。
    （4）加强教学团队培养
    建议各试点单位加大人事制度改革力度，突破现有的教师编制和用工制度的束缚，进一步打通企业和职业院校的通道，促进学校和企业之间的人员互聘互用；充分落实行业企业专门人才担任现代学徒制导师的政策，总结经验，建立完善和规范统一的校企双导师制度；完善导师团队的评价体系和培训制度，从整体上系统提升团队的专业能力和业务水平，打造专兼结合的高水平双导师团队。
    （5）积极推进现代学徒制试点
    结合西方发达国家大力发展现代学徒制的经验，建议教育主管部门和学徒制试点的相关各方，积极学习借鉴发达国家经验，结合我国国情尤其是各试点运行的具体情况，全面总结试点工作经验，共同推动现代学徒制发展，扩大现代学徒制的试点规模和社会影响力，为深入实施创新驱动发展战略、促进产业转型升级提供有力的人才保障。

    四、结束语
    现代学徒制作为产教深度融合的有效教育模式，其在人才培养方面的优点已被国内职业教育界普遍接受。国内现代学徒制试点工作正全面铺开，但在试点运行过程中仍存在各种问题，围绕现代学徒制的内涵特征以及试点运行开展的各类研究也不断深入，取得了较为丰富的研究成果。在现代学徒制的发展策略方面，从政策层面，政府应着力加强顶层设计，从政策层面保障试点项目的有效运行并形成长效机制，并积极主导推动有关现代学徒制标准建设；作为试点单位，在政策层面制约因素短期未能明显改善的情况下，应结合试点企业、院校实际情况，在现有的政策框架内重点开展双导师团队培养，以及招生、人才培养模式、学徒制教学组织和管理等相关内涵建设，充分利用各类行业企业资源，建立具有自身特色的长效机制，稳步推进现代学徒制试点工作。

参考文献
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    （本文发表于《中国职业技术教育》2016年第31期）

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    基金项目：教育部职业教育与成人教育司委托项目“现代学徒制试点”；教育部职业教育中心研究2016年度“落实全国职业教育工作会议精神定期监督工作机制”联合研究项目“现代学徒实施效果分析”；2015年广东省高等职业教育教学改革项目“现代学徒制人才培养模式改革研究与实践”（编号：GDJG2015122）
    作者简介：吴晶（1974-），男（汉族），广东清远人，广东省教育研究院教授，博士。