广东省教育研究院  李文郁

    摘要：研究与开发基础教育地方课程是构建基础教育课程体系的重要任务。为建立起广东省基础教育地方课程建设发展机制，丰富和完善广东基础教育地方课程体系，落实国家基础教育课程发展要求，适应广东经济社会发展和学生发展的需要，项目组研制了《广东省基础教育地方课程建设指导意见》，内容包括地方课程建设的指导思想、建设目标、基本原则、主要内容、开发与管理、实施与评价等，编制了义务教育信息技术、历史、地理、音乐、美术、一二年级英语课程纲要，本文重点叙述课程目标和内容要求，并就地方课程建设存在的问题提出了一些意见建议。
    关键词：基础教育；地方课程；指导意见；课程纲要

    一、研究背景与意义
    教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》（教基[2001]17号）明确指出地方课程是基础教育课程体系的重要组成部分。教育部在基础教育课程设置中对地方课程和校本课程有明确的规定：在义务教育阶段，综合实践活动、地方课程和校本课程共占总课时16-20%，我省在2008年印发的《广东省义务教育课程（实验）计划表》（粤教基[2008]56号）中设置为17.9%。研究地方课程，是教育部赋予各省的责任，也是构建我省基础教育课程体系的重要任务，对指导我省各地进行地方课程和校本课程建设具有重要意义。
    国家义务教育历史、地理、音乐、美术课程标准有地方教学内容和课时的总体要求，具体教学内容和要求由各地规定。因此研制广东省义务教育地方历史、地理、音乐、美术课程纲要非常重要，既是国家课程标准的补充，是全面落实国家课程标准的重要举措，也是规范我省义务教育地方历史、地理、音乐、美术方面教学的需要，对我省义务教育历史、地理、音乐、美术学科的教学显然具有重要价值。
    教育部把信息技术作为普通高中的一个科目来设置，而在义务教育阶段把信息技术放在综合实践活动课程中。我省根据经济社会发展对人才发展的需求，把信息技术作为我省义务教育的特色课程，从四年级到九年级独立开设，每周1课时。因此制定体现新课程理念、能满足和体现广东省义务教育信息技术教学需要、与普通高中信息技术课程相衔接的《广东省义务教育信息技术课程纲要》显得非常必要，对引导和提高我省中小学信息技术教学质量和水平具有重要价值。
中小学书法、初中生人生规划、小学低年级英语等也是根据我省的实际需要而设置的地方课程。地方课程是一种开放性、发展性的课程，将根据我省对人才发展的需求和学生学习、学校教学的需要而发展。
    研究、开发符合国家基础教育课程发展要求、满足广东经济社会发展和学生发展需要、有广东特色的基础教育地方课程体系，同时建立起我省基础教育地方课程研究、开发、实施和管理的地方课程建设体系和机制，促进地方课程的发展和完善具有重要意义。
    二、研究与实践成果
    本项目对国内外基础教育地方课程建设的理论与实践进行了研究与探索，制订了《广东省基础教育地方课程建设指导意见》，编制了义务教育信息技术、历史、地理、音乐、美术、一二年级英语课程纲要。经过几年的研究与实践，我省基础教育地方课程建设走上了健康发展的轨道，丰富和完善了基础教育课程体系，有力地促进了素质教育的全面实施。
    （一）关于基础教育地方课程建设指导意见
    制订《广东省基础教育地方课程建设指导意见》主要目的是建立基础教育地方课程研究、开发、实施和管理的地方课程建设体系和机制，以促进地方课程的发展和完善。
    1．指导思想：基础教育地方课程建设，坚持以“三个面向”和科学发展观为指导，以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，增进学生对地方自然、社会、文化及其他相关方面的了解，加强正确价值观的引导，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展；规范地方课程的开发、实施和管理，促进地方课程与国家课程、校本课程相互补充、相互促进、协调可持续发展，促进教育公平，减轻中小学生的课业负担。
    2．建设目标：建立起满足广东经济社会发展需要的、促进学生全面发展素质提高的、有广东特色的基础教育地方课程体系，与国家课程、校本课程一起形成完整的广东省基础教育课程体系；建立起基础教育地方课程研究、开发、实施和管理的地方课程建设体系和机制，促进地方课程的发展和完善。
    3．基本原则：地方课程建设应充分利用本地教育资源，反映地方自然、社会、文化，充分体现区域性、综合性、实践性和多样性特点，满足本地经济社会发展和学生学习与发展的需要。在地方课程建设过程中，应遵循以下基本原则：
    （1）区域性原则。地方课程的开发应充分考虑时代和本地社会发展对人才培养的需求，应充分和综合利用本地自然资源、人文资源、特色产品等本地特色资源，激发学生热爱自然、热爱家乡、热爱社会、建设家乡、报效祖国、服务人民的感情，培养学生良好的审美情趣和健康、乐观向上的品质，提高学生的科学和人文素养。
    （2）适应性原则。地方课程的内容和要求要符合学生的认知发展规律和教育教学规律，应丰富多样、深浅适度、衔接得好、有开放性和发展空间。既要在整体上有统一要求，又要充分考虑区域之间、城乡之间、学校之间和学生之间的差异，让学校和学生可以根据自己的实际情况灵活选择、自由发展，以满足学生学习发展的需要。
    （3）实践性原则。地方课程的内容和形式应与学生现实生活紧密联系，让学生在实践活动中自主学习、合作探究，通过实践活动培养学生的创新精神和实践能力，增强学生的社会适应能力。
    （4）整合性原则。地方课程的实施应考虑地方课程内容和学校的教学实际，合理安排课时，整合相关教学内容，提高教学效率，减轻学生负担。
    4．内容要求：以国家基础教育课程结构和内容为基础，根据地方经济社会发展和学生发展的需求，遵循教育教学规律，确定地方课程内容及要求。基础教育地方课程从实施的角度可分为三类：（1）在国家课时中安排的课程，主要有：义务教育信息技术、广东地方历史、广东地方地理、广东地方音乐、广东地方美术等。（2）在地方课时中安排的课程，目前主要有：小学低年级英语、中小学书法、初中生人生规划等。（3）专题教育类课程，主要是国家要求在中小学实施的各类专题教育课程，所需课时有的要求在国家相关学科课时中落实，有的要求在地方课时中安排，主要包括中小学生公共安全教育、心理健康教育、健康教育、环境教育、法制教育、国防教育、民族团结教育、艺术教育、科技创新教育等。
    5．开发与管理：各级教育行政部门要规划和管理本地的地方课程，并指导中小学校的实施工作；地方课程的教材的立项、编写、审定与使用，应严格按照《广东省中小学地方课程教材编写审定管理办法》（粤教基〔2010〕3号）执行。
    6．实施与评价：中小学校要按照教育部颁布的课程方案和省教育厅颁布的课程计划，以及本校的实际情况，合理安排国家课程、地方课程和校本课程及课时，学校要保证学生在各年级有机会学习多样化的、符合年龄特征的地方课程；地方课程教学组织形式可灵活多样，可以是课堂教学、专题讲座，也可以是学生演讲、讨论交流、动手操作、实践体验、研究探索等活动，使学生群体融入社会，增强学习信心，发展个性，提高实践能力和创造能力，要重视地方课程教学方式方法的探索，提高地方课程的教学水平和质量；地方课程的评价可以采用考核的方式，要注重对学生进行过程性评价，要把教师评价、学生自我评价和集体评价结合起来，可采取操作、实验、考察、比赛、报告、作品展示、集体交流等多种方式进行评价，地方课程一般不应组织书面考试。
    （二）关于基础教育地方课程纲要
    在《广东省基础教育地方课程建设指导意见》的指导下，义务教育信息技术、历史、地理、音乐、美术、一二年级英语几个科目的课程纲要按照新课程的基本理念，着重对课程目标和内容要求进行了调查、研究、编制、实践和修改完善。
    1．义务教育信息技术。以培养学生信息技术的初步应用能力，养成良好的信息素养为课程目标。表现在：具备信息技术的基本知识；能积极、正确、有效地应用信息系统，逐步融入社会的信息活动之中；掌握信息的获取、管理、加工、表达、交流与评价的技能与方法；养成良好的信息活动行为习惯，遵守信息社会相关的法律法规与伦理道德。
    内容要求：（1）小学阶段以“综合活动”为主要特征，通过主题活动的方式，让学生在形式多样的活动中快乐学习，感受信息技术在学习、生活中的应用，认识信息技术的影响和作用，激发学生对信息技术学习的兴趣和主动应用信息技术的意识，主要包括如下主题：感受身边的信息技术；计算机在读、写、画、玩中的简单使用；文字、图片和表格的简单处理；用因特网获取和交流信息；多媒体技术的简单应用；计算机程序的简单应用。（2）初中阶段以日常信息活动中所需要的信息技术为主线，通过学生参与“信息活动”，运用以计算机为核心的信息技术解决日常学习生活中的问题，逐渐增进对大众信息技术的把握，养成良好的信息道德规范，感受和领悟信息文化，主要包括如下主题：信息与信息技术；计算机基础知识及基本操作；软件应用基础；网络应用基础；图文排版的一般应用；数据处理初步；多媒体技术应用初步；程序设计与机器人初步。
    2．广东省地方历史。课程目标为：了解广东地方历史发展概况，进而理解和把握中国、世界的发展大势，增强历史洞察力和历史使命感，增强历史意识，汲取历史智慧，开阔视野；吸收广东先民所创造的优秀文明成果，加深学生对家乡、对社会的认识，增强社会责任感，培养热爱广东、热爱家乡的真挚情感，弘扬爱国主义精神，陶冶关爱人类的情操。
    内容要求：分为古代广东、近代广东和现代广东三个学习板块。（1）古代广东板块学习从原始居民的产生到1840年间广东地区所发生的重大史实，学习主题包括：岭南文明的发端；岭南三大民系的形成；广东建制的演变；广东区域中心城市的变迁；重商之所；海上丝绸之路；岭南农业和手工业；兼容并包的岭南文化。近代广东板块学习从1840年到1949年发生在广东的重大史实，学习主题包括：反抗西方列强侵略的前沿阵地；中国民族经济的摇篮；民主革命的策源地；国民革命的大本营；工农运动的发祥地；中国近代文化的发祥地；广东的解放。现代广东板块主要学习1949年以后广东的发展，特别是在全国率先改革开放的史实，学习主题为：改革开放先行一步。
    3．广东省地方地理。课程目标为：（1）了解家乡的自然地理环境的主要特征，以及自然地理环境各要素之间的相互关系；（2）了解广东人类活动对地理环境的影响，理解广东人文地理环境的形成和特点，认识家乡可持续发展的意义及主要途径；（3）认识省内或地区内区域差异，了解不同区域可持续发展面临的主要问题和解决途径;（4）获得地方地理基本技能，发展地理思维能力，初步掌握学习和探究地方地理问题的基本方法和技术手段；（5）激发学生探究地方地理问题的兴趣，增强认识家乡、热爱家乡、建设家乡的情感，树立科学的人口观、资源观、环境观和可持续发展观念。
    内容要求：由地方自然地理、人文地理和环境中面临的重大问题三大板块组成，涵盖现代地理学的基本内容，体现自然地理、人文地理和区域地理的联系与融合。（1）广东自然地理内容：位置与区划、广东自然环境特征、广东自然资源特征、广东环境问题与可持续发展；（2）广东人文地理内容：广东人口变化、广东城市分布与特征、广东农业特征、广东工业特征、广东的地域联系、广东旅游特征；（3）广东区域地理内容：北部山区、东西两翼地区、珠江三角洲地区、泛珠三角区域合作。
    4．广东省地方音乐。课程目标为：（1）了解地方音乐的表现技能和表现要素，以及地方音乐的体裁、结构和表现形式等基础知识，初步掌握地方音乐的演唱、演奏的技能；（2）了解地方音乐的代表人物与简要的发展历史，初步识别和区分不同地方音乐的题材、体裁及风格特征；（3）认识不同地方音乐艺术门类的主要表现手段和形式特征，能运用所学的地方音乐表现技能，参与地方音乐文化实践活动，认识和理解地方音乐文化与社会生活的关系；（4）通过丰富的地方音乐学习实践活动，培养学生关注、理解和爱好地方音乐，丰富情感体验、陶冶高尚情操，提高学生对地方音乐的鉴赏、表现与创造能力，以及音乐文化素养，形成对本地区、本民族音乐文化根的认同，使学生热爱家乡、热爱民族、热爱中华民族的音乐文化。
    内容要求：按国家音乐课程标准的感受与鉴赏、表现、创造、音乐与相关文化四个教学领域来呈现教学内容，根据广东地区三大语系所形成的音乐体系，可划分为广府音乐（广东音乐）、客家音乐、潮汕音乐，也可根据各个地区、学校的自身特色和当地的音乐文化特征来选择。每个地方音乐体系中，涵盖有声乐、器乐、舞蹈音乐、说唱音乐、戏曲（剧）音乐五个门类。根据少年儿童认知发展规律的不同，分为学段一（小学1-3年级）、学段二（小学4-6年级）、学段三（初中7-9年级）三个学段，按照学生认知规律与不同年龄特征，把地方音乐的五个门类的教学内容合理分配到三个学习水平阶段，五个不同门类教学内容与三个不同学段相互渗透，相互衔接，形成义务教育地方音乐课程体系。
    5．广东省地方美术。课程目标为：通过地方美术课程资源开发和地方美术课程教学，使学生从美术的角度认识广东地域文化，了解广东不同地方出现的丰富多彩、独具特色的器物造型和艺术造型及其功能、方法和意义；通过物质形态的实物、图像、影像资料了解地方文化，并通过对地方文化资源的形态、色彩、材质、功能以及制作方法的分析，来认识地方文化中所蕴含的当地人民的生存方式、价值观，激发学生学习的兴趣，培养学生对家乡优秀美术传统的热爱；培养学生实际技能与能力，发展综合实践能力，开发创造潜能，培养创新精神和解决问题的能力。
    内容要求：内容设广东民居、广东画家及作品介绍、雕刻手工技艺、陶瓷手工技艺、其他手工技艺等五类，按分布地域可分为广府美术、潮汕美术、客家美术三大板块。对五类学习内容，在比例上不作具体的规定，各地可根据情况灵活安排；对三大板块内容各地可根据当地情况有侧重地选择学习。本纲要从“造型•表现”、“设计•应用”、“欣赏•评述”和“综合•探索” 四个美术学习活动领域，提出了广东地方美术课程内容的成就标准，标准为检测内容学习达成度的要点。
    6．广东省小学一二年级英语。课程目标为：激发和培养学生对英语的好奇心和学习英语的兴趣，帮助学生树立自信心，养成良好的入门学习习惯，知道与人合作在英语学习中的重要性；让学生初步感受英语语言和文化，形成初步的语音、语调良好基础，引导学生乐于用英语进行简单的交流；开发学生观察、记忆、思维和想象力，为学生今后的英语学习和个人发展打下良好的基础。
    内容要求：遵循少儿外语学习的基本规律和6-8岁儿童生理和心理发展的特点，突出少儿英语教学特点，反映地方或社区发展对学生英语素养发展的基本要求，贴近学生的生活和学习，符合学生的认知能力，内容主要包括话题、功能用语、语音、词汇和语法等，教学中可根据实际情况对其做出相应的调整和增删。（1）话题。主要包括下列8个话题：个人情况；家庭、朋友与周围的人；日常活动；学校生活；兴趣与爱好；饮食；天气和衣着；玩具和动物。（2）功能用语。是在特定交际环境下的基本用语，要求学生能听懂会说，主要包括以下方面：问候；介绍；告别；感谢；道歉；邀请；祝愿和祝贺；就餐；建议；同意和不同意；喜欢和不喜欢；能够和不能够；表扬和鼓励；高兴；惊奇；满意；遗憾；颜色。（3）语音。主要通过朗读单词、句子、对话和小诗歌、讲故事、唱歌曲、玩游戏等活动让学生去模仿和感受，并自然形成初步语感和语音基础，语音知识不需要给学生讲解。（4）词汇。主要包括话题核心词汇，只要求学生能听懂会说，可根据实际需要在150-200个总词汇量中增减。（5）语法。含有语法项目的词语和句子要求教师引导学生通过语境理解其词义和语义，不作学习要求。
    广东省地方历史、地理、音乐、美术等课程重点突出区域性，主要反映广东区域的历史、自然和人文地理环境、文化艺术等区域特色资源，以激发学生了解家乡、热爱家乡、建设家乡、服务人民的情感，提升人文素养；同时注意适应性，使内容要求丰富多样、深浅适度、有开放性和发展空间，让学校和学生可以灵活选择、自由发展。这几门课的教学应注意与相应学科的国家课程紧密结合，加强实践性，以减轻负担、提高教学效果。义务教育信息技术主要考虑广东经济社会发展对人才培养的需求，同时考虑各地的适应性，既在整体上有统一要求，又能充分考虑区域、城乡、学校和学生之间的差异，以满足学生学习发展的需要，因课时少和设备因素影响，教师应加强课程、教材与教法研究，提高课堂教学效率。小学一二年级英语主要是为学生后续的英语学习打下良好的基础而设置的，应注意开课的师资条件、学生的趣味和负担情况以及区域学 校的公平性，以免给后续的教学和学生发展带来负面影响。
    三、问题与建议
    地方课程建设存在的主要问题：一是对地方课程的认识不足，重视不够，研究与开发不够，地方课程可有可无；二是学生学习国家课程的负担过重，没有时间顾及地方课程，地方课程难以实施；三是对地方课程的研究、开发和实施缺乏指导，开发和实施效率不高；四是对地方课程的评价和管理不到位，地方课程难以保障。
    根据上述问题，建议采取收下措施来解决：一是提高对地方课程重要性的认识，加大研究与开发的力度，提高地方课程建设的水平和质量；二是采取切实可行的措施，减轻学生学习国家课程过重的负担，维持学生学习地方课程的时间；三是加强地方课程的研究、开发和实施指导，提高开发和实施的效率；四是加强课程与教学的管理和监督检查，以保证国家课程、地方课程和校本课程的合理实施，促进学生的全面发展。
    [*本文系广东省中小学教学研究“十一五”规划课题“广东省地方课程建设研究”（编号J06-109）的研究成果之一。课题组成员包括：李文郁、要志东、魏恤民、周顺彬、伍向平、周凤甫、黄志红]

参考文献
1. 教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》（教基[2001]17号）
2. 中共中央国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》
3．中共广东省委、省人民政府《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》
4. 教育部《关于印发义务教育全日制学校语文等18科课程标准（实验稿）的通知》（教基
[2001]21号）
5. 广东省教育厅《广东省义务教育课程（实验）计划表》（粤教基[2008]56号）
6．侯怀银，徐冰鸥.近年来我国地方课程研究的回顾与反思．江苏省盐城市教育科研
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10．徐冰鸥．论地方课程及其发展意义．中国当代教育杂志．2003（9）
11．许洁英．国家课程、地方课程和校本课程的含义、目的及地位．教育研究．2005（8）

    (本文发表于《课程教学研究》，2012年第3期。)